“十三五”规划前瞻之战略性新兴产业篇

发表于 2015-10-08 09:48

编者按:2015年注定是不平凡的一年,即是十二五的圆满收官,也是十三五的布局起点。当前,中国制造业发展进入新常态,各行业转型面临诸多因素相互叠加的挑战和机遇。这样的背景下,我国相关部门必定是以新思路和大气魄研究制定十三五规划。目前,国家相关部门已开始制定十三五规划相关工作,虽然距离定稿发布尚且还有段时间,但外界对其皆充满了好奇与期待。为此,工控中国特别策划《十三五规划前瞻》系列报告,让大家全面了解相关行业十三五规划制定进展与设想。本期《十三五规划前瞻》聚焦战略性新兴产业。

  本期《十三五规划前瞻》聚焦战略性新兴产业

  培育战略性新兴产业是我国加快推进经济结构调整,提高内生增长动力和创新驱动力的重要途径。目前,我国正在加快形成具有本国独特竞争优势的产业发展格局,战略性新兴产业在当中发挥重要作用,是我国现代化建设的重要推手。这也是国家重视十三五时期新兴产业发展规划的原因。

  战略性新兴产业锁定七大行业

  战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础,这决定了它是一种知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。我国的战略性新兴产业基本锁定七大行业:节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。  

  从国家锁定的这些行业中,我们可以看出中国未来经济发展的部分端倪。新能源,节能环保概念在中国未来的产业化发展道路上,占有很重要的地位,国家也非常重视这个绿色产业。其中,新能源产业在中国暂露头角,主要是太阳能,风能,地热能等清洁能源,这些能源可以解决人们生活中的采暖、制冷、供电等,是未来生活的发展趋势。

  此外,智能化、高端化设备与技术也是未来非常重要的一个发展趋势。新一轮科技革命和产业变革正在世界范围内孕育兴起,各国纷纷抢占未来产业制高点,发达国家加紧实施再工业化,我国产业转型、提质增效迫在眉睫。而制造业转型就必须抓住机遇,以向智能制造转型为突破口,以大众创业、万众创新为依托,发展智能化、高端化产业。

  多年苦心培育 国内战略性新兴产业成长

  自2009年以来,我国在培育和发展战略性新兴产业上煞费苦心,政策重视、财政支持,一样不少。也正因国家的苦心培育,这几年,我国战略性新兴产业得到成长

  以2015年为例,今年上半年在经济下行压力下,我国高技术产业和战略性新兴产业始终保持稳中提质的发展势头。表现在以下几点:

  战略性新兴产业始终保持稳中提质的发展势头

  产业结构调整加快,向中高端迈进势头明显。上半年,全国规模以上高技术制造业增加值同比增长10.5%,比规模以上工业高4.2个百分点,领先优势连续7个月保持在4个百分点以上。其中,创新更为活跃的航空航天、通信设备、生物制药、集成电路等产业延续了高速增长态势。

  投资逐渐复苏回暖,发展后劲进一步积蓄。中央和各地促投资的措施逐步发挥作用,高技术产业稳投资的积极因素不断集聚,上半年,全国规模以上高技术制造业投资同比增长15.2%,比整体投资增速高3.8个百分点。

  出口结构加快调整,产品竞争优势有所提升。在全球经济持续低迷、外需不振、人民币升值等因素影响下,上半年全国高新技术产品出口18306亿元,增长0.7%,掌握核心技术、具有创新优势的高新技术产品出口形势相对较好,手机出口增长17.5%,集成电路出口增长4.2%

  新兴产业表现活跃,新产品新业态拉动力增强。1—5月,软件和信息技术服务业实现业务收入1.59万亿元,同比增长17.1%。电子商务服务成为软件和信息技术服务业增势最突出的细分领域。

  国家放大招 地方出奇招

  正如上文所说,战略性新兴产业能够成长起来,是国家苦心培育的结果。为了发展新兴产业,工控中国总结了十个字:国家放大招,地方出奇招。同样以2015年为时间点:

  今年6月,为了促进新兴产业创业创新,国务院真是放了大招。国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,文中涉及资本市场的部分格外引人关注。《意见》明确提出,积极研究尚未盈利高新技术企业到创业板发行上市制度,推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。同时还提出,要支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资,并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金,加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。

  专家认为,《意见》的实施将极大程度地提升创业板的包容性和吸引力,同时也会显著提升新三板的市场地位及扩容速度。这些措施的落实将会直接刺激风险资本与私募股权基金大发展,进而有效助推战略新兴产业大众创业万众创新。  

  中央高层、地方政府联合推动战略新兴产业

  为响应国家号召,发展本地区新兴产业,各地方也是很拼的。深圳在新兴产业一向是大手笔,今年上半年深圳对外公布了计划扶持的2015年第二批共51个战略性新兴产业项目,华大基因、华讯方舟、顺络电子、华为技术、华星光电等企业的投资建设项目悉数上榜,项目涉及生物、互联网、新材料及新一代信息技术等新兴领域。同时还对外发布了《深圳市2015年第三批节能环保产业发展专项资金扶持计划》,凡是高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业、节能环保服务业等领域的企业,都可以提出申请,最高可享受财政资助1500万元。目前,圳战略性新兴产业链日趋完善,龙头企业带动作用非常明显。

  上海为了发展新兴产业,开展了四新经济创新基地建设试点,在全市特别是重点在张江国家自主创新示范区内,选择一批在四新经济细分领域具有一定基础和条件的产业园区,作为培育四新经济、建设科技创新中心的重要载体,通过先行先试、政策聚焦,积累经验并总结推广。在今年7月,上海首批50四新经济创新基地试点名单出炉,涉及高端医疗器械、集成电路、工业机器人、互联网教育、大数据、云计算等30多个领域。

《重庆市新能源汽车与智能汽车产业集群发展规划》和《重庆市高端交通装备产业集群发展规划》三个文件,力推新兴产业集群化发展,希望构建起完善的新兴产业配套服务体系。

  重庆加快培育战略性新兴产业

  辽宁则是发布《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》,对高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、新能源汽车等七大重点领域发展进行了谋划。主要措施是:一是设立省产业(创业)投资引导基金,吸引募集社资本共同成立一批新兴产业创业投资基金,重点投向具备原始创新、集成创新或消化吸收再创新等属性,且处于初创期、早中期的创新型企业;二是加大财税政策支持,使财政专项资金向战略性新兴产业倾斜;三是完善促进科技成果本地转化和产业化的政策措施,提高科技成果本地转化率;四是推进创新体系建设,建立一批跨区域产业创新联盟,建设一批促进新兴产业与传统产业协同创新的公共服务平台和重点领域工程数据中心;五是引导和支持高等院校和科研机构围绕战略性新兴产业发展的人才需求调整、新设学科和专业;六是加大知识产权支持力度,对新兴产业知识产权的申请和保护按现行政策规定给予财政扶持等。

  十三五阶段是战略性新兴产业发展的关键期

  十二五时期,我国战略性新兴产业取得了喜人进展,产业规模显著扩大,形成了投资和消费热点,新业态大量涌现,高端化发展趋势显现。特别是当前,我国经济发展进入新常态,经济下行压力增大,战略性新兴产业已成为填补传统产业下滑"空缺"、实现稳增长的中流砥柱。

  对于即将进入的十三五时期,这是我国加快培育和发展战略性新兴产业的关键时期。有专家预计分析,十三五期间,为了达到经济快速发展,产业结构将呈现出服务业化、智能化、高端化的特征。《中国制造2025》明确提出,要到2020年实现制造业重点领域智能化水平显着提升,使试点示范项目运营成本降低30%,产品生产周期缩短30%,不良品率降低30%

  这意味着,十三五期间,智能制造的重点领域将会取得实质性的进展,具有广阔的投资空间。而战略性新兴产业的规模将保持年均22%的增长率,明显高于GDP增长率。同时,十三五期间,节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车产业发展前景广阔,将进入快速增长期。

  静待十三五战略性新兴产业发展规划落地

  今年3月,十三五战略性新兴产业培育与发展规划研究咨询项目启动会在北京召开。总结我国战略性新兴产业在十二五期间的发展成就与存在的问题,分析十三五的发展目标、发展思路和发展重点,提出相关政策建议。

  6月,国家发改委发布《战略性新兴产业引领发展》,报告提出,将加快设立国家新兴产业创投引导基金,大力推动创新药物审评审批、低空开放,制定发布电动汽车充电设施,编制战略性新兴产业十三五发展规划。

  工控中国了解到,国家发改委高技术产业司已经在发改委网站开设了十三五期间国家战略性新兴产业发展重点领域和政策措施建言献策专栏,为研究编制十三五国家战略性新兴产业发展规划作基础准备工作。

  如此看来,十三五战略性新兴产业发展规划的相关编制工作已经启动。新兴产业新时期的发展,需要着重解决过去发展中存在的问题,这也是十三五编制需要关注的。

  首先是机制体制束缚仍需破解。大数据和互联网+相关产业发展需要已有数据的开放共享,但目前数据孤岛现象较严重,尚未形成适应发展需要的法规体系和管理体系。

  其次是融资难融资贵问题。战略性新兴产业领域调查企业今年一季度投资景气指数仅为117,比上季度下降4.9,侧面反映出企业融资难度加大。需要关注万众创新、大众创业背景下创新型中小企业融资问题,其共同特点是轻固定资产,难以从银行获得抵押贷款。

  同时,产业链不完善成为产业升级障碍。目前相当部分产业领域原材料和零部件对国外依赖度较高,一些整机产品的利润率往往还不及原材料和零部件利润率高。飞机发动机、集成电路生产设备等重大装备卡脖子环节往往也有关键材料及零部件。同时,国内碳化硅和铌酸锂等一些新材料具备一定的生产和研发能力,具有良好应用前景和市场潜力,但国内缺乏中游器件生产企业,导致下游应用难有起色,上述材料主要出口。  

  文至末尾,工控中国整理工程院、科学院等各方院士以及战略性新兴产业专家学者关于十三五战略性新兴产业发展规划的部分建议:

  开展十三五战略性新兴产业规划研究,首先要科学总结和评价十二五时期所取得的成绩。目前看,主要呈现出五个特点:替代性、创造性、低碳性、平台性和普惠性。将来的研究也要把握这几个方面。同时,研究时眼光要更宽一点,不仅仅考虑技术,还要考虑市场,还要考虑政府能够在这个上面发挥什么作用,而且着眼点不应该看眼前,要适应未来科技发展生命周期。

  ——中国战略性新兴产业专家咨询委员会主任路甬祥

  战略性新兴产业发展存在众多问题,包括整体技术能力不足,重大工程实施进展缓慢,有一些项目战略性不强,技术创新和市场培育受体制机制制约矛盾凸现,部分领域部分地方出现低水平重复建设的苗头,区域发展缺少特色等等,这些问题是十三五编制需要认真关注和积极解决的。

  ——国家发展改革委副主任张晓强

  十三五战略性新兴产业培育与发展规划研究要坚持服务决策、适度超前的原则,必须发挥好市场在战略新兴产业发展中的决定性作用,也要发挥好政府的作用。对于政府来说,要起到三个方面作用:一是搞好顶层设计,二是在政策方面引导,三是要通过重大工程和重大项目来进行引领。

  ——中国工程院院长周济

  战略性新兴产业的咨询和研究要取得好成效,科学的研究方法和工具很重要。要有针对性的研究设计和政策把握,不仅要把技术路线图描述清楚,还需要进一步研究市场培育和产业发展路线图。

  ——中国科学院院长白春礼

 


 

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